國家能源局印發(fā)《電力建設工程質量監(jiān)督管理暫行規(guī)定》
2023.06.09國家能源局關于印發(fā)《電力建設工程質量監(jiān)督管理暫行規(guī)定》的通知
國能發(fā)安全規(guī)〔2023〕43號
各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）能源局，有關省（自治區(qū)、直轄市）及新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委，北京市城市管理委，各派出機構，全國電力安委會各企業(yè)成員單位，水電總院，中電聯(lián)，各電力建設工程質量監(jiān)督機構：
為加強對電力建設工程質量的監(jiān)督管理，保證電力建設工程質量，我們制定了《電力建設工程質量監(jiān)督管理暫行規(guī)定》?，F(xiàn)印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。
國家能源局
2023年5月31日
電力建設工程質量監(jiān)督管理暫行規(guī)定
第一章 總則
第一條 為加強對電力建設工程質量的監(jiān)督管理，保證電力建設工程質量，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》《建設工程質量管理條例》等有關法律法規(guī)，制定本規(guī)定。
第二條 凡從事電力建設工程的新建、擴建、改建等有關活動及實施對電力建設工程質量監(jiān)督管理的，必須遵守本規(guī)定。
本規(guī)定所稱電力建設工程，是指經(jīng)有關行政機關審批、核準或備案，以生產(chǎn)、輸送電能或提升電力系統(tǒng)調節(jié)能力為主要目的，建成后接入公用電網(wǎng)運行的發(fā)電、電網(wǎng)和新型儲能電站建設工程。
第三條 電力行業(yè)實行電力建設工程質量監(jiān)督管理制度。
國家能源局負責全國電力建設工程質量的監(jiān)督管理，組織擬訂電力建設工程質量監(jiān)督管理政策措施并監(jiān)督實施，由電力安全監(jiān)管司歸口。國家能源局派出機構依職責承擔所轄區(qū)域內(nèi)電力建設工程質量的監(jiān)督管理。電力可靠性管理和工程質量監(jiān)督中心（以下簡稱可靠性和質監(jiān)中心）根據(jù)國家能源局委托，承擔研究擬訂電力建設工程質量監(jiān)督政策措施及實施相關具體工作的職責，負責電力建設工程質量監(jiān)督信息統(tǒng)計、核查、發(fā)布等工作。
縣級以上地方人民政府電力管理部門依職責負責本行政區(qū)域內(nèi)的電力建設工程質量的監(jiān)督管理。
地方各級人民政府有關部門應在電力建設工程項目審批、核準或備案文件中告知建設單位按國家有關規(guī)定辦理工程質量監(jiān)督手續(xù)。
第四條 國家能源局向社會公布電力建設工程質量監(jiān)督機構（以下簡稱電力質監(jiān)機構）名錄和監(jiān)督范圍。電力建設工程質量監(jiān)督專業(yè)人員（以下簡稱質監(jiān)專業(yè)人員）應具備相應的專業(yè)技術能力。
電力建設工程質量監(jiān)督管理，由政府電力管理部門委托電力質監(jiān)機構具體實施。電力質監(jiān)機構負責對電力建設工程建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理等單位（以下簡稱工程參建各方）的質量行為和工程實體質量進行監(jiān)督。電力質監(jiān)機構對電力建設工程質量監(jiān)督結果負責，其對電力建設工程的質量監(jiān)督不替代工程參建各方的質量管理職能和責任。
第五條 電力質監(jiān)機構按照依法依規(guī)、嚴謹務實、清正廉潔、優(yōu)質高效的原則，獨立、規(guī)范、公正、公開實施質量監(jiān)督。
第六條 電力建設工程質量監(jiān)督工作應加強“互聯(lián)網(wǎng)+”等信息技術應用和技術創(chuàng)新，不斷提升質量監(jiān)督工作效能。
第七條 電力質監(jiān)機構不得向工程參建各方收取質量監(jiān)督費用。
第二章 工程參建各方的質量責任和義務
第八條 工程參建各方依法對電力建設工程質量負責。建設單位對工程質量承擔首要責任。工程參建各方要推進質量管理標準化，提高項目管理水平，保證電力建設工程質量。
第九條 電力建設工程實行質量終身責任制。工程開工建設前，工程參建各方法定代表人應簽署授權書，明確本單位在該工程的項目負責人。項目負責人應簽署工程質量終身責任承諾書，對設計使用年限內(nèi)的工程質量承擔相應終身責任。
第十條 工程參建各方應支持配合電力質監(jiān)機構對工程質量的監(jiān)督檢查，及時提供有關工程質量的文件和資料，并保證真實、準確、齊全。對于質量監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問題，建設單位負責組織工程參建各方完成整改，并對整改結果負責。
第三章 質量監(jiān)督實施
第十一條 電力質監(jiān)機構依據(jù)國家能源局發(fā)布的電力建設工程質量監(jiān)督檢查大綱（以下簡稱質監(jiān)大綱）和有關規(guī)定實施質量監(jiān)督工作。
第十二條 電力質監(jiān)機構對電力建設工程的質量監(jiān)督，根據(jù)工程類別、規(guī)模、建設周期等特點，按以下原則分類實施。
（一）規(guī)模以上電力建設工程，按照質監(jiān)大綱規(guī)定程序及內(nèi)容進行質量監(jiān)督。
（二）規(guī)模以下且裝機容量6兆瓦及以上發(fā)電建設工程、規(guī)模以下且功率5兆瓦及以上新型儲能電站建設工程，采取抽查和并網(wǎng)前階段性檢查相結合的方式進行質量監(jiān)督。
（三）規(guī)模以下且35千伏及以上電網(wǎng)建設工程，采取抽查方式進行質量監(jiān)督。
（四）裝機容量6兆瓦以下發(fā)電建設工程，經(jīng)能源主管部門以備案（核準）等方式明確的分布式、分散式發(fā)電建設工程，35千伏以下電網(wǎng)建設工程，搶險救災及其他臨時性電力建設工程，功率5兆瓦以下新型儲能電站建設工程，不需進行質量監(jiān)督。
第十三條 電力質監(jiān)機構依照下列程序對電力建設工程進行質量監(jiān)督。
（一）第十二條第（一）、（二）類電力建設工程質量監(jiān)督程序：
工程開工前，建設單位應向電力質監(jiān)機構提交工程質量監(jiān)督注冊申請。對符合規(guī)定條件的申請，電力質監(jiān)機構應予受理，并于7個工作日內(nèi)完成質量監(jiān)督注冊、出具質量監(jiān)督計劃，第十二條第（二）類電力建設工程的質量監(jiān)督計劃中應明確抽查安排。
工程建設過程中，建設單位應根據(jù)質量監(jiān)督計劃和工程進度，提前10個工作日提交階段性質量監(jiān)督申請，電力質監(jiān)機構應及時開展階段性質量監(jiān)督檢查、出具整改意見書，建設單位應按整改意見書要求及時組織完成整改工作。
工程并網(wǎng)前階段性質量監(jiān)督檢查后，對符合要求的工程，電力質監(jiān)機構應于7個工作日內(nèi)向建設單位出具并網(wǎng)意見書。工程各階段質量監(jiān)督檢查結束后，對符合要求的工程，電力質監(jiān)機構應于20個工作日內(nèi)向建設單位出具質量監(jiān)督報告。對于第十二條第（一）類電力建設工程，電力質監(jiān)機構還應按信息報送有關規(guī)定將質量監(jiān)督報告報相關單位。
（二）第十二條第（三）類電力建設工程質量監(jiān)督程序：
建設單位應在批次工程建設計劃發(fā)布1個月內(nèi)，集中提交批次工程質量監(jiān)督注冊申請，對符合規(guī)定條件的申請，電力質監(jiān)機構應予受理，并于7個工作日內(nèi)完成質量監(jiān)督注冊、出具質量監(jiān)督計劃，質量監(jiān)督計劃中應明確抽查項目比例。
電力質監(jiān)機構應按質量監(jiān)督計劃組織開展抽查、出具整改意見書，建設單位應按整改意見書要求及時組織完成整改工作。
批次工程質量監(jiān)督檢查結束后，對符合要求的批次工程，電力質監(jiān)機構應于20個工作日內(nèi)向建設單位出具質量監(jiān)督報告。
第十四條 電力質監(jiān)機構開展質量監(jiān)督工作時，有權采取下列措施：
（一）要求被檢查單位提供有關工程質量的文件和資料。
（二）進入被檢查單位的施工現(xiàn)場進行檢查。
（三）發(fā)現(xiàn)工程參建各方質量行為和工程實體質量問題，出具整改意見書，責令改正；發(fā)現(xiàn)存在涉及結構安全和使用功能的嚴重質量缺陷、工程質量管理失控時，有權責令暫停施工或局部暫停施工；對發(fā)現(xiàn)質量隱患的工程有權責令建設單位委托第三方檢驗檢測機構進行檢測，檢測結果不合格的，責令整改。
第十五條 電力質監(jiān)機構選派質量監(jiān)督組開展現(xiàn)場監(jiān)督工作時，組長或帶隊人員應由電力質監(jiān)機構專職人員擔任。
質量監(jiān)督組現(xiàn)場出具的整改意見書須經(jīng)質量監(jiān)督組全體成員和建設單位項目負責人共同簽字確認。如建設單位對整改意見書有異議的，可于收到整改意見書之日起5個工作日內(nèi)向電力質監(jiān)機構提出復查申請，電力質監(jiān)機構應于收到申請之日起10個工作日內(nèi)出具復查意見。
第四章 質量監(jiān)督管理
第十六條 國家能源局、省級人民政府電力管理部門依職責對電力質監(jiān)機構進行考核，有關考核辦法另行制定。
電力質監(jiān)機構要認真履行工程質量監(jiān)督職責，國家能源局派出機構、可靠性和質監(jiān)中心及地方政府電力管理部門要加強對電力質監(jiān)機構的監(jiān)督指導。
電力質監(jiān)機構要加強能力建設，確保具備與質量監(jiān)督工作相適應的條件和水平。電力質監(jiān)機構舉辦單位要保障電力質監(jiān)機構正常運轉。
第十七條 電力質監(jiān)機構在工程質量監(jiān)督過程中，發(fā)現(xiàn)存在涉及結構安全和使用功能的嚴重質量缺陷、工程質量管理失控時，應按信息報送有關規(guī)定及時報告。
第十八條 電力質監(jiān)機構發(fā)現(xiàn)參建各方違反《建設工程質量管理條例》相關規(guī)定的，向委托其實施質量監(jiān)督的行政機關進行報告，由委托行政機關對相關企業(yè)實施行政處罰。
電力調度機構為未按規(guī)定取得質量監(jiān)督并網(wǎng)意見書的電力建設工程辦理并網(wǎng)的，由國家能源局及其派出機構責令改正。
第十九條 電力建設工程發(fā)生工程質量事故的，按照“盡職免責、失職追責”的原則，依法依規(guī)對相關責任單位、責任人進行處理。
第二十條 電力建設工程質量監(jiān)督管理應建立信用承諾制度。建設單位應在提交質量監(jiān)督注冊申請時以書面方式向電力質監(jiān)機構作出遵守質量監(jiān)督管理相關規(guī)定的信用承諾，工程其他參建各方應在合同中向建設單位作出遵守質量監(jiān)督管理相關規(guī)定的信用承諾。
第二十一條 本規(guī)定第十八條、第十九條、第二十條中涉及的違法違規(guī)行為納入信用記錄，依法依規(guī)實施失信懲戒。
第二十二條 電力質監(jiān)機構要建立質監(jiān)專業(yè)人員廉潔自律承諾制度。在每項電力建設工程質量監(jiān)督工作結束后，國家能源局通過電力建設工程質量監(jiān)督信息系統(tǒng)，就電力質監(jiān)機構及質監(jiān)專業(yè)人員廉潔質監(jiān)情況書面回訪建設單位并存檔留底，對違反廉潔規(guī)定的電力質監(jiān)機構和質監(jiān)專業(yè)人員，依法依規(guī)進行處理。
第二十三條 任何單位和個人對電力建設工程的質量事故、質量缺陷都有權檢舉、控告、投訴。
第五章 附則
第二十四條 本規(guī)定所稱規(guī)模以上電力建設工程是指單機容量300兆瓦及以上火電建設工程、核電建設工程（不含核島）、裝機容量300兆瓦及以上水電建設工程、裝機容量150兆瓦及以上海上風電建設工程、裝機容量50兆瓦及以上陸上風電建設工程、裝機容量50兆瓦及以上光伏發(fā)電建設工程、太陽能熱發(fā)電建設工程、單機容量15兆瓦及以上農(nóng)林生物質發(fā)電建設工程、110千伏及以上電網(wǎng)建設工程、功率100兆瓦及以上新型儲能電站建設工程。
第二十五條 軍事電力建設工程，核電站核島建設工程，裝機容量50兆瓦以下小型水電建設工程，農(nóng)村水電站及其配套電網(wǎng)建設工程，企業(yè)自備電廠建設工程，用戶電力設施建設工程（含用戶側新型儲能電站建設工程，即在用戶所在場地建設，與用戶電力設施共同接入電網(wǎng)系統(tǒng)、關口計量點物理位置相同或相近的新型儲能電站工程），余熱（余壓、余氣）發(fā)電、垃圾焚燒發(fā)電、工業(yè)園區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)等兼具電力屬性的市政和綜合利用工程等不適用本規(guī)定。需接入公用電網(wǎng)運行的以上建設工程，按其行業(yè)規(guī)定或由地方政府有關部門委托相應質監(jiān)機構進行質量監(jiān)督。
第二十六條 本規(guī)定由國家能源局負責解釋，自發(fā)布之日起施行，有效期5年。
